Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau - Tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau - VPĮ) 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir Pirkimų ir koncesijų priežiūros taisyklėmis, patvirtintomis Tarnybos direktoriaus 2019 m. vasario 1 d. įsakymu Nr.
I dalis
„Vidaus patalpų atnaujinimo darbai“ (2020-08-05 skelbtas Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau - CVPIS), pirkimo Nr.
II dalis
Pirkimą vykdo Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2016 m. lapkričio 23 d. įsakymu Nr. V-66 sudaryta Perkančiosios organizacijos viešųjų pirkimų komisija (toliau - Komisija)[6].
Pirkimo sąlygos patvirtintos direktoriaus 2020 m. rugpjūčio 4 d. įsakymu Nr.
Vertinimo metu Tarnyba paprašė Perkančiosios organizacijos paaiškinti ir pagrįsti mažos vertės pirkimo atlikimą[9].
Perkančioji organizacija, atsakydama į Tarnybos prašymą[10], nurodė, jog „Įstaiga pripažįsta, kad vykdant Pirkimą buvo pasirinktas netinkamas Pirkimo būdas (mažos vertės), pažeidžiant LR viešųjų pirkimų įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nustatytą mažos vertės pirkimo ribą.
Sprendimą dėl pirkimo būdo pasirinkimo priėmė Įstaigos direktoriaus pavaduotojas ūkio reikalams V. P., kuris buvo Įstaigos viešųjų pirkimų komisijos pirmininkas, Pirkimo organizatorius.
Šiuo metu V. P.
Atkreiptinas dėmesys, kad Pirkimo paraiškoje[11] nurodyta, jog planuojama Pirkimo vertė - 350 000 eurų be PVM, t. y.
Atsižvelgiant į tai, kad Dūseikių socialinės globos namų viešųjų pirkimų organizavimo ir vidaus kontrolės taisyklių, patvirtintų Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2020 m. gegužės 18 d. įsakymu Nr. V-43, (toliau - Taisyklės) 42.1 papunktyje nustatyta, jog Komisija „parenka pirkimo būdą <...>“, taip pat įvertinusi aplinkybę, kad Perkančiosios organizacijos vertinimo metu Tarnybai pateiktuose Pirkimo Komisijos protokoluose nebuvo aptarti Pirkimo būdo parinkimo klausimai, Tarnyba paprašė[12] Perkančiosios organizacijos pateikti Komisijos sprendimą dėl Pirkimo būdo parinkimo.
Perkančioji organizacija, atsakydama į Tarnybos prašymą[13], nurodė, kad „Įstaigos Pirkimo komisijos sprendimo dėl Pirkimo būdo parinkimo pateikti negalime, nes Sprendimą dėl pirkimo būdo pasirinkimo priėmė Įstaigos viešųjų pirkimų komisijos pirmininkas, V.
Įvertinus tai, kas išdėstyta, Tarnyba konstatuoja, kad Perkančioji organizacija Pirkimą priskyrė netinkamai pirkimų vertės kategorijai, t.
Pirkimo sąlygų 8 priedo „Sutarties projektas“ 1.2 punkte nustatyta, jog „Darbų atlikimo terminas - laikas, skaičiuojamas mėnesiais nuo Darbų pradžios iki Darbų perdavimo Užsakovui, atlikus baigiamuosius bandymus (jeigu taikoma), kurių rezultatai yra teigiami, ir pasirašius Darbų perdavimo-priėmimo aktą“, 3.4 punkte nurodyta, kad „Darbų atlikimo termino pratęsimas netaikomas“, taip pat nustatyta, jog „Delspinigiai dėl Darbų vėlavimo [0,05] % Priimtos Sutarties sumos per dieną“, papildomai įtvirtinta, kad „Delspinigiai dėl vėluojančio mokėjimo [0,05] % laiku neapmokėtos sumos per dieną“.
Pirkimo sutarties, pasirašytos 2020 m. rugpjūčio 24 d., (toliau - Sutartis) 1.2 punkte nurodyta, jog „Darbai bus atliekami dviem etapais per du metus.
2020 m. darbams skirta 190 tūks./eur.
2021 m. priklausomai nuo skiriamo finansavimo.
Vertinimo metu Tarnyba Perkančiosios organizacijos paprašė[16] paaiškinti ir pagrįsti, kodėl Pirkimo Sutarties 3.4 punkte buvo pakeistos Pirkimo sąlygų 8 priedo „Sutarties projektas“ nustatytos sąlygos, t. y. sumažintas delspinigių dydis nuo 0,05 procentų iki 0,01 procento ir numatytas darbų atlikimo termino pratęsimas, kurie sutarties projekte nebuvo nurodyti.
Perkančioji organizacija, atsakydama į Tarnybos prašymą[17], nurodė, kad „Rangos darbų sutarties projekte buvo numatytas 4 (keturių) mėnesių darbų atlikimo terminas, tačiau nustatant šį terminą nebuvo atsižvelgta į tai, kad Įstaigos veiklos ir pastato (patalpų) specifika neleidžia tokios apimties darbų atlikti per tokį trumpą terminą.
Įstaiga neturi galimybės remonto metu iškelti 60 paslaugas gaunančių asmenų, gyvenančių per du pastato aukštus į kitą vietą, o ypač tokios galimybės nebuvo ekstremaliosios situacijos ir karantino metu.
Supratus, kad darbų per nustatytą terminą nepavyks atlikti ir dėl finansavimo trūkumo (Socialinės apsaugos ir darbo ministerija 2020 m. remonto darbams neskyrė visos reikalingos sumos), pasirašant Rangos sutartį buvo numatytas darbų atlikimo termino pratęsimas, taip pat delspinigių dydžio sumažinimas nuo 0,05 proc. iki 0,01 proc.
Pažymėtina, kad delspinigiai buvo sumažinti ne tik Rangovo, bet ir Įstaigos naudai, t. y.
Tarnyba nustatė, kad Perkančioji organizacija, sudarydama Pirkimo Sutartį, pakeitė Pirkimo sąlygų 8 priedo „Sutarties projektas“ išdėstytas sąlygas.
Tarnyba pažymi, jog Perkančiosios organizacijos atlikti pakeitimai yra esminiai, kurie galėjo turėti įtakos potencialių tiekėjų susidomėjimu Pirkimu.
Tarnyba papildomai pažymi, jog Pirkimas buvo vykdomas praėjus beveik pusei metų nuo ekstremalios situacijos ir 5 mėnesiams nuo karantino paskelbimo dienos, todėl minėtos aplinkybės Perkančiajai organizacijai, tiek skelbiant apie Pirkimą, tiek sudarant Sutartį, jau buvo žinomos.
III dalis
- Vertinimo metu Tarnyba Perkančiosios organizacijos paprašė[26] paaiškinti ir pagrįsti, ar įsigyti pastato atnaujinimo remonto darbai yra laikomi statinio paprastuoju remontu, kaip jis apibrėžiamas Statybos techniniame reglamente STR 1.01.08:2002.
- Perkančioji organizacija, atsakydama į Tarnybos prašymą[27], nurodė, kad „Statybos techniniame reglamente STR 1.01.08:2002 apibrėžiama, kad statinio paprastojo remonto tikslas - iš dalies atkurti statinio ar jo dalies savybes, pablogėjusias dėl statinio naudojimo, arba jas pagerinti.
Pagrindinis principas, kuris lemia statybos darbų priskyrimą paprastajam remontui šiais darbais nekeičiamos, nešalinamos, nestiprinamos ir nesilpninamos statinio laikančiosios konstrukcijos.
- Pirkimo sąlygų 3.1.7 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas, kad „Tiekėjas per paskutinius 5 metus (įskaitant ir laikotarpį iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos) <...> turi būti įvykdęs bent 1 darbų sutartį ypatingos svarbos gyvenamam pastatui, kurios vertė yra ne mažesnė kaip 50 proc.
Nagrinėjamu atveju aktualus yra Kvalifikacijos metodikos 21.1.6 papunktis, kuriame nustatyta, jog „Patirties vertinimo ypatumai darbų pirkimo atveju - įsigyjant darbus, vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus).
Vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 perkamų darbų vertės“.
Šiame kontekste Tarnyba pažymi, kad remiantis pirmiau nurodyta Kvalifikacijos metodikos nuostata, patirtį įrodančių sutarčių vertė turi būti siejama ne su tiekėjo pasiūlymo verte, o su planuojamos sudaryti sutarties verte.
Pažymėtina, kad Kvalifikacijos metodikos 21.1.1 papunktyje nustatyta, jog: „Reikalaujamos pirkimo sutarties baigtumas - pirkimo vykdytojas, siekdamas įsitikinti tiekėjo patirtimi, reikalauja įvykdytos ar tebevykdomos pirkimo sutarties.
Sprendimas, kokios pirkimo sutarties prašyti, priimamas įvertinus pirkimo objekto specifiką“.
Tarnyba atkreipia dėmesį, kad siekiant patikrinti tiekėjo patirtį turi būti aiškiai ir tiksliai nurodoma, kokių darbų sutartimi tiekėjas turi grįsti savo patirtį.
Nagrinėjamu atveju Perkančiajai organizacijai Pirkimo sąlygų 3.1.7 punkte tiksliai nenurodžius, kokių darbų sutartimi minėtas kvalifikacijos reikalavimas turi būti pagrįstas, susidaro ydinga situacija, kai skirtingi tiekėjai patirtį galėjo grįsti skirtingų darbų (remonto, statybos, griovimo ar kt.) sutartimis, tuo pažeidžiami viešųjų pirkimų lygiateisiškumo bei skaidrumo principai.
Svarbu pažymėti, kad nors Perkančioji organizacija perka pastato paprastojo remonto darbus, nustačiusi pirmiau nurodytą kvalifikacijos reikalavimą ji realiai nereikalauja tiekėjų pagrįsti patirtį, susijusią būtent su Pirkimo objektu, t. y.
Atkreiptinas dėmesys, kad Tarnybos parengtose Statybos darbų pirkimų gairėse[30] (19 psl., 5.3 skyrius „Techninis ir profesinis pajėgumas“) nustatyta, jog „<...> tiekėjo patirčiai pagrįsti gali būti prašoma pateikti įrodymus apie tinkamai įvykdytą (-as) tam tikros vertės sutartį (-is), priklausys nuo pirkimo objekto specifikos.
Tarnyba pažymi, kad Tiekėjas, siekdamas įrodyti atitiktį Pirkimo sąlygų 3.1.7 punkte nustatytam reikalavimui, turi pateikti informaciją apie vieną tinkamai įvykdytą sutartį ypatingam gyvenamosios paskirties grupei priskiriamame statinyje.
Pažymėtina, kad tiekėjai gali turėti patirties statant, remontuojant ar rekonstruojant daugybę tokių statinių pagal atskiras sutartis, bet nepaisant to, kad jie turėjo analogiškos patirties remontuojant (rekonstruojant), statant ypatingus gyvenamosios paskirties statinius pagal atskiras sutartis ir, pavyzdžiui, įvykdytų sutarčių suma (pagal kelias sutartis) netgi galėjo būti didesnė, nei nustatyta Pirkimo sąlygų 3.1.7 punkte, tačiau tokiu atveju jie negalėjo dalyvauti Pirkime, kadangi būtų neatitikę šio kvalifikacijos reikalavimo.
Tarnybos vertinimu, tiekėjai, atskirai įvykdę darbų/paslaugų sutartis ir turintys reikalaujamą patirtį, taip pat būtų pajėgūs ir kompetentingi tinkamai vykdyti Pirkimo sutartį, tačiau nustatydama nepagrįstai aukštus ir neproporcingus tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, Perkančioji organizacija varžo bei dirbtinai riboja tiekėjų konkurenciją.
Atsižvelgiant į išdėstytą, Tarnyba konstatuoja, kad Pirkimo sąlygų 3.1.7 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas yra neproporcingas Pirkimo objektui, dirbtinai riboja konkurenciją bei atima galimybę Pirkime dalyvauti sutartį gebantiems įvykdyti tiekėjams.
Tarnyba pažymi, kad Perkančioji organizacija turi įsitikinti tiekėjų kompetentingumu, patikimumu ir pajėgumu, tačiau keliami minimalūs kandidatų ar dalyvių kvalifikacijos reikalavimai negali dirbtinai riboti konkurencijos, jie turi būti pagrįsti ir proporcingi pirkimo objektui, t. y.
- Pirkimo sąlygų 3.1.8 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjui: „Tiekėjo vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė per pastaruosius 5 finansinius metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 finansinius metus) yra ne mažesnė kaip 300 tūkst.
Vertinimo metu Tarnyba Perkančiosios organizacijos paprašė[31]paaiškinti, kokiu teisiniu pagrindu Pirkimo sąlygų 3.1.8 punkte buvo nustatytas pirmiau nurodytas kvalifikacijos reikalavimas bei pagrįsti minėto reikalavimo būtinumą.
Perkančioji organizacija, atsakydama į Tarnybos prašymą[32], nurodė, kad „Įstaiga, vadovaudamasi Viešųjų pirkimų įstatymo 47 straipsniu ,,Tiekėjo kvalifikaciniai reikalavimai“ ir siekdama išsiaiškinti, ar tiekėjas yra patikimas ir pajėgus įvykdyti pirkimo sąlygas nustatė reikalavimą <...>.
Įstaiga šiuo reikalavimu siekė išsiaiškinti tiekėjo finansinį ir ekonominį pajėgumą ir užtikrinti, kad pirkimo sutartis būtų sudaryta su tiekėju, kuris turi pakankamus finansinius išteklius ir yra finansiškai stabilus bei pajėgus, kad galėtų tinkamai ir visiškai įvykdyti viešojo pirkimo sutartį, t .y. tiekėjas pajėgus sutarties įgyvendinimo laikotarpiu padengti svarbiausias išlaidas bei užtikrinti sklandų darbų įvykdymą, nes darbai bus vykdomi įstaigoje, kurioje nepertraukiamai teikiamos socialinės globos paslaugos ir nėra galimybės daliai klientų iš dalies sustabdyti, nutraukti teikiamą paslaugą.
Nagrinėjamu atveju aktualus Kvalifikacijos metodikos 21.1.6 papunktis, kuriame nustatyta, jog „Patirties vertinimo ypatumai darbų pirkimo atveju - įsigyjant darbus, vertinama vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų apimtis per pastaruosius 5 metus arba per laiką nuo tiekėjo įregistravimo dienos (jeigu tiekėjas vykdė veiklą mažiau nei 5 metus).
Vidutinė metinė svarbiausių statybos darbų vertė turi būti ne mažesnė kaip 0,5 perkamų darbų vertės“.
Tarnybos vertinimu, nustatytas reikalavimas, jog tiekėjo vidutinė metinė svarbiausių įvykdytų darbų apimtis būtų didesnė už Pirkimo objekto vertę, neatitinka minėtų Kvalifikacijos metodikos reikalavimų.
Atkreiptinas dėmesys, kad Kvalifikacijos metodikos 6 punkte nustatyta, jog „Pirkimo vykdytojas gali nustatyti šioje Metodikoje neįtvirtintus, tačiau, atsižvelgiant į konkretaus pirkimo specifiką, apimtį, ypatingus pirkimo vykdytojo poreikius, būtinus nustatyti kitokius kvalifikacijos reikalavimus (tik finansinius, ekonominius) ir (ar) kitokias šioje Metodikoje įtvirtintų kvalifikacijos reikalavimų reikšmes, vadovaudamasis šios Metodikos 8 punkte nustatytais principais“.
Pažymėtina, jog Tarnybos parengtose Statybos darbų pirkimų gairėse[33] (17 psl., 5.3 skyrius „Techninis ir profesinis pajėgumas“) nustatyta kad „Pirkimo vykdytojas, atsižvelgdamas į pirkimo objektą, turi diskrecijos teisę nustatyti, kas tai yra svarbiausi statybos darbai.
Tokiu atveju pirkimo dokumentuose turi būti aiškiai nurodoma, kurios srities darbų apimties reikalaujama, tačiau toks patirties reikalavimas turi būti pagrįstas ir dirbtinai neriboti konkurencijos“.
- Pirkimo sąlygų 3.1.9 punkte nustatytas kvalifikacijos reikalavimas: „Tiekėjas turi turėti tinkamą kvalifikaciją turintį specialistą: ypatingo statinio bendrųjų statybos darbų vadovą, turintį ne mažesnę kaip 3 metų darbo patirtį vadovaujant bendriesiems statybos darbams vienoje įstaigoje.
Nagrinėjamu atveju aktuali yra Kvalifikacijos metodikos 21.6 papunkčio nuostata, kurioje nustatyta, kad: „Tiekėjo personalo, ar jų vadovaujančio personalo išsilavinimas ir profesinė kvalifikacija.
Šis kvalifikacijos reikalavimas yra keliamas siekiant įsitikinti, kad pirkimo sutarties vykdymas bus pavestas kvalifikuotam tiekėjo, teikiančio paslaugas, ar atliekančio darbus, personalui, ar jo vadovaujančiam personalui, kuris yra tiesiogiai susiję (ar atsakingi) už konkrečios paslaugos suteikimą ar darbų atlikimą.<...>.
Pažymėtina, kad Tarnybos parengtose Statybos darbų pirkimų gairėse[34] (20 psl., 5.3 skyrius „Techninis ir profesinis pajėgumas“) nustatyta, jog „Keliant reikalavimą turėti specialistus, kuriems suteikta teisė vadovauti statinio statybos darbams arba specialiesiems statybos darbams, svarbu nurodyti statinių kategoriją (ypatingieji, neypatingieji ar nesudėtingieji statiniai), kadangi nuo to priklauso atitiktį įrodančių dokumentų pateikimas (ar tai bus kvalifikacijos atestatai/teisės pripažinimo dokumentai, ar pakaks atitinkamą išsilavinimą patvirtinančių dokumentų).
Vertinimo metu Tarnyba Perkančiosios organizacijos paprašė[35] paaiškinti ir pagrįsti pirmiau nurodytos Pirkimo sąlygos proporcingumą Pirkimo objektui ir šio reikalavimo atitikimą VPĮ 47 straipsnio 1 dalies reikalavimams.
Papildomai Tarnyba prašė paaiškinti ir pagrįsti, kaip statybos vadovo darbų patirtis „negyvenamieji pastatai, darbo sritis: bendrieji statybos darbai“ parodo tiekėjo kvalifikaciją atlikti ypatingojo gyvenamojo pastato atnaujinimo darbus.
žymės: #Globos
Panašus:
- Marijampolės gyvūnų globos namai: Padėkite beglobiams gyvūnams!
- Ylakių senelių globos namai: kainos, atsiliepimai, kontaktai
- Utenos gyvūnų globos namai: rekvizitai, kontaktai ir kaip galite padėti
- Saulės globos namai VšĮ: misija, veikla ir kaip padėti
- Ar Gimdymo Atostogos Skaičiuojasi Į Darbo Stažą Lietuvoje? Sužinokite Visą Tiesą!
- Geriausių Kūdikių Mišinukų Sudėtis: HiPP, Kabrita, Aptamil ir Populiariausi Prekės Ženklai Išsamiai